国务院第100次常务会议审议通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(以下简称《意见》)，迅速引爆了行业热点。《意见》指出，当前，我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，投资增长乏力，新的消费热点不多，给稳增长、调结构、惠民生带来重大挑战。为充分挖掘旅游投资和旅游消费增长潜力，为稳增长、调结构、增就业、惠民生发挥积极作用，《意见》提出了6个方面、26条具体政策措施。

旅游业进入总理视野 《意见》引爆投资消费

此前，国务院总理李克强高度重视旅游业发展，他曾指出，旅游业是国民经济和现代服务业的重要组成部分，要求发挥旅游在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中的独特作用。今年《政府工作报告》明确提出提升旅游休闲消费的工作任务。这意味着，旅游业正式进入总理视野，并将成为引爆投资消费的核心产业。

近年来，国家和有关部门出台了一系列促进旅游消费和投资的文件和法规，对推动旅游经济持续较快发展，发挥了积极作用。

旅游业逆势上扬 旅游消费投资两旺

今年上半年，我国旅游业逆势上扬，呈现旅游消费和投资两旺的良好态势。从投资看，今年上半年，全国实际完成旅游投资3018亿元，同比增长28%，比第三产业投资增速高16个百分点，比全国固定资产投资速度高17个百分点。

从消费看，今年上半年国内旅游消费1.65万亿元，增长14.5%，比社会消费品零售总额增速高4.1个百分点。在投资增长乏力、新的消费热点不多、稳增长难度加大的情况下，旅游消费总额创历史新高，旅游投资继续保持高速增长，旅游业成为促进经济增长的新动力和扩大内需新增长点的优势进一步显现。

旅游供需矛盾突出 旅游消费需求被压制

但是，随着我国经济社会的发展，城乡居民消费升级和旅游需求快速发展，我国旅游发展还面临一些比较突出的瓶颈。

一是旅游供需矛盾突出，呈现供不应求的状况。每逢节假日，尤其是“黄金周”，到处人满为患，看景变成看人，有的景区游客上不来、下不去，甚至出现大面积长时间拥堵状况，极大地影响了人们的出游热情。同时，不少地方存在旺季和淡季不均的矛盾，平时游客减少，造成资源闲置。这主要是节假日安排不够合理，造成了旅游“扎堆”现象。

二是旅游基础设施投入不足、历史欠账多，跟不上旅游发展需要。突出表现为：老的景区容量有限，新的景区开发不够，使得游人过于集中于一些著名景区，难以满足群众多样化旅游需求。道路、交通、水电等基础设施建设滞后，旅游公共服务设施短缺，特别是旅游厕所、停车场、汽车营地、游客服务中心等，都跟不上旅游发展需要。

三是缺乏相应的保障措施和条件，潜在的旅游需求难以转化为现实的旅游消费。一些重要的旅游市场群体，如青少年和老年旅游消费还处在起步阶段;与周边国家相比，国内旅游交通、住宿和部分景区门票价格比较高，抑制或挤出了部分国内旅游消费;一些市场需旺，消费潜力大的新产品新业态，如乡村旅游、自驾车房车旅游、邮轮旅游等由于政府前期引导性投入不足，缺乏必要的基础设施和配套设施，市场进入速度慢，发展水平较低。

《意见》出台具体政策措施 成为全新热点

《意见》强调，为充分挖掘旅游投资和旅游消费增长潜力，为稳增长、调结构、增就业、惠民生发挥积极作用，《意见》提出了6个方面、26条具体政策措施。

第一部分，优化休假安排，激发旅游消费需求。包括鼓励弹性作息、鼓励错峰休假、强化落实职工带薪休假制度等三项内容。这些举措回应了社会普遍关注的休假问题，从破解旅游消费的制度障碍入手，提出了鼓励有条件的地区实施错峰休假制度以及全面推动旅游消费的带薪休假督查制度，目的是激发居民消费热情，进一步释放旅游消费潜力，拉动旅游经济发展。

第二部分，实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境。包括加强中西部地区旅游支线机场建设、加强连通景区道路和加快停车场建设、完善城市旅游咨询中心和集散中心、大力推进旅游厕所建设和着力改善旅游消费软环境等五项内容。这些举措主要是针对散客化发展趋势下游客对旅游城市的基础设施和公共服务设施的新要求，提出完善旅游设施建设的具体措施，为游客提供更加便捷、舒适的旅游消费环境。

第三部分，实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间。包括坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向、完善休闲农业与乡村旅游配套设施、开展百万乡村旅游创客行动、大力推进乡村旅游扶贫等四项内容。这些举措主要围绕推动乡村旅游消费，优化乡村旅游发展环境，拓展乡村旅游的带动作用为核心，进一步开拓旅游消费空间。

第四部分，实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。包括加快自驾车、房车营地建设、推进邮轮旅游产业发展、培育发展游艇旅游大众消费市场、大力发展特色旅游城镇、大力开发休闲度假旅游产品、大力发展旅游装备制造业、积极推动“互联网+旅游”等七项内容。这些举措强调通过放松管制、破除制约新业态发展的制度障碍入手，努力营造适合旅游新业态发展的体制机制。

第五部分，实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点。包括丰富提升特色旅游商品、积极发展老年旅游、支持研学旅行发展、积极发展中医药健康旅游等四项内容。这些举措主要针对旅游新产品的发展，从培育消费新热点的角度，提出更有效、更具可操作性的支持政策。

第六部分，加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长。包括加大政府支持力度、落实差别化旅游业用地用海用岛政策、拓展旅游企业融资渠道等三项内容。这些措施主要从政策创新入手，对制约旅游产业发展的资金、土地、信贷等瓶颈，提出配套支持政策。

旅游已不仅仅是旅游 而是“旅游+”的全域概念

《意见》颁布后，国家旅游局近期将着力做好以下几个方面的工作。

(一)实施旅游基础设施提升计划。从今年开始，计划用3年时间，通过政策引导、资金补助、标准规范等手段新建和改建5.8万座厕所，150万个停车位，支持重点景区、重点旅游区以及交通站点的游客咨询中心和游客集散中心建设。到2020年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。支持沿海地区合理建设邮轮游艇码头。

(二)开展乡村旅游扶贫工作，引导乡村旅游消费。一是研究制定《关于促进乡村旅游持续健康发展的若干意见》，目前正在征求相关部门意见。二是筹备召开全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进大会，开展乡村旅游“千千万万”品牌推介行动。三是贯彻落实中办、国办印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，加大实施“乡村旅游富民工程”。四是开展乡村旅游村官培训。五是重点推进精准扶贫工作。六是启动旅游规划扶贫公益行动。

(三)挖掘旅游投资潜力，扩大旅游消费供给。一是为广泛动员社会资本投资旅游业，国家旅游局于5月15日召开首次中国旅游产业促进座谈会，通过颁发 “中国旅游产业杰出贡献奖”，与国家开发银行等6家金融机构签订合作协议等，积极引导社会资本投资旅游业。二是积极协调财政部，设立中国旅游产业促进基金，以中央政府财政资金为杠杆，撬动更多的社会资本投资建设休闲度假产品。

(四)大力开发休闲度假旅游产品，提升旅游休闲度假消费。一是推出一批国家级旅游度假区;二是研究制定国家旅游休闲区标准;三是召开全国自驾车房车营地建设推进大会，推动完善与自驾车相配套的休闲度假公共服务体系建设;四是召开邮轮游艇推进大会，积极推动邮轮游艇旅游市场发展。

此外，乡村旅游将成为国家旅游局与国务院扶贫办实施旅游扶贫的主战场。数据显示，“十二五”期间(不含2015年)，全国通过发展乡村旅游带动了10%以上贫困人口脱贫，旅游脱贫人数达1000万人以上。仅在2014年，全国共有乡村旅游经营户超过200万家，乡村旅游特色村10万个，接待游客12亿人次，约占全国旅游接待总人数的三分之一。乡村旅游营业收入达3200亿元，同比增长15%，带动超过3300万农民受益。

国家旅游局副局长吴文学表示：“到2020年，在全国形成15万个乡村旅游特色村，300万家乡村旅游经营户，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，收入将超过1万亿元，受益农民5000万人，每年带动200万贫困农民通过乡村旅游脱贫致富。”

此前，四川省旅游局局长郝康理接受采访时表示，从《意见》起，旅游已经不仅仅是旅游，而是“旅游+”的全域概念。

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